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江海明珠 水美生辉———江苏南通市河道综合治理营造美丽乡村掠影

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  2015年,江苏南通市水生态文明城市建设进入试点期,计划通过3年时间的努力,逐步构建“一城两带五区”的总体布局,到2017年,形成系统有效的水环境治理模式,水生态系统得到整体修复,现代化水管理体系趋于完善,江海水文化得到全面传承和发展,水生态环境的改善将推动南通的经济发展,实现“江海明珠、水美生辉”的发展愿景。   近年,南通市大力推进农村河道管护工作,统筹考虑农村环境管理,将农村河道管护纳入农村河道、农村道路、乡村绿化和生活垃圾无害化处置等“四位一体”综合管理,取得了积极成效。截至2014年年底,全市农村河道管护率达到95%以上,田成方,林成网,路面宽阔通畅,河水碧波荡漾……   出台办法,确立管护目标   2010年,南通市印发了《关于加强农村环境长效管理工作的实施意见》《农村环境长效管理考核办法》,2011年出台了《关于加强市郊“四位一体”环境长效管理和市区河道管护工作的实施意见》,明确了农村河道管护目标,即河道管护范围内无乱堆乱放,无新增违章搭建;无人为破坏河道等水利工程行为;河坡无垃圾、废弃物倾倒等;两岸青坎无违章搭建,无肆意取土、乱占河道现象;农村河道河面无恶性水生植物,无漂浮物,无障碍物,河底无淤泥;无工业废水、生活污水、畜禽粪便直排入河,河水洁净。通过2~3年时间,南通市建立“四位一体”农村环境及市区河道长效管理工作机制,建立专职管理队伍,明确管理制度,落实管护资金,实现农村环境管理全覆盖的目标。

    政府主导,保障经费投入   南通市建立了以市、县财政投入为主,乡镇财政为辅,农村“一事一议”参与的农村环境长效管理经费保障机制。据初步统计,2010年至2014年,全市各级投入农村环境长效管理经费达18.31亿元,其中市、县两级财政投入超过12.86亿元。各县(市、区)、镇财政年均投入均超过5000万元。在保证资金投入的同时,南通市不断加强管护资金监管,要求各县(市 、区)设立农村环境长效管护资金专户,所有资金实行县级报账制度,专账核算,专款专用。

    落实人员,科学规范管理   南通市建立了一支认真负责、严格管理的管护队伍。各地保洁员实行公开选聘、择优选用、统一考核的绩效管理制度。重点做好四方面工作:一是签订劳动合同,落实管护责任。镇村(保洁公司)与每位农村环境保洁员签订劳动合同,明确双方的权利、义务和职责、管护区域和任务,同时明确考核管理和奖惩办法。二是实行绩效挂钩,建立激励机制。农村环境保洁员日常工作成效、考核奖惩管理由镇村负责,实行基本工资与考核奖励相结合的模式,使其收入充分体现工作量和管护实效。三是全员参加保险,解除后顾之忧。南通市为农村环境保洁员办理了人身意外伤害及附加医疗保险。四是定期组织培训,提高队伍素质。南通市针对农村环境保洁员文化程度低、业务技能弱的情况,采取多种形式开展业务技能提升培训,提高人员整体素质。

    强化监督,严格考核奖惩   南通市将农村环境长效管理工作列为全市农业农村工作考核的重要内容,与评比农村工作先进单位挂钩,成立了农村环境长效管理领导小组及办公室,负责督查考核,定期、不定期对各县(市、区)工作进行明察暗访,编发简报、整改通知书,及时通报至市、县两级四套班子领导。如皋市规定,每季度考核后三名的乡镇,当季以奖代补经费扣减15%。通州区建立了考核结果末位通报制,每月对各镇农村环境长效管理工作考核结果列末位的村,通过媒体进行通报,接受社会监督。(中国水利报 朱成勇 苏心)